小水电：“聚宝盆”渐成“讨饭碗”

    记者深入采访时发现，曾经一度被视为民间资本“聚宝盆”的小水电开发，经过长达20多年的资源挖掘后，前期的“资源优势”逐渐弱化、淡化，而潜在的“政策红利”未能持续跟进，导致“聚宝盆”成了“讨饭碗”。业内人士分析认为，这与电力体制改革在十多年时间里未能持续深化密切相关。

    “靠天吃饭”的小水电

    面对记者，龙胜县兴隆电站投资人龚高生直言，兴隆电站是经过广西壮族自治区两年多的论证评估后开工建设的，现在经营举步维艰，他对当年投资水电站表示很后悔。

    龚高生说:“我已经将近60岁的人了，我一辈子也还不完这个债。凡是现在做的电站，没有一个没亏本，水太小，成本高。现在我们连利息都交不起，掉眼泪，真的掉眼泪，谁都掉眼泪，现在凡是来我们龙胜投资的没有一个不后悔。

    “兴隆电站总共投资了1.32个亿，其中8000多万是贷款，还有3000万元左右是集资做的。现在我们贷款每个季度交的利息就要150多万，一个季度的收入不超过100万，连交利息都不够，本金更还不了。”

    天气原因、来水不足无疑是小水电投资的最大风险。兴隆电站2012年来水量可谓是历史上的“丰水期”，但即便如此，电站也还是不能实现收支平衡。据龙胜县气象局提供的资料显示，从2007年开始的五年中，当地降水量分别是1507毫米、1420毫米、1628毫米、1550毫米和1106毫米，2011年的降水量较此前几年明显减少。水量减少看起来或许是当地群众和电站共同面临的难题之一，水资源也由此变得越发珍贵甚至稀缺。在这样的投资环境和自然条件下，科学规划、合理布局越发显得重要。

缺乏“终端用户”的小水电

    记者在青海、广西、贵州等水电资源丰富的大省采访时发现，与风能、太阳能等绿色可再生能源一样，小水电从一开始就面临着“终端用户”瓶颈。一方面是小水电集中的省区县都是我国中西部地区，山区、河流落差大和水能资源成为当地最具潜力的产业资源；另一方面则是这类地区往往经济不发达，产业链单一薄弱，用电量增长速度缓慢。

    因此，如何最大限度地提高寻找“终端用户”成为重中之重。

    广西全州县是小水电富足的地区，目前已建成投产的水电站有167座，总装机容量16万千瓦，年发电量5.5亿多千瓦时，2005年之前，小水电年总产值约1.2亿元，每年为全州县交纳税款在2000万元以上。绝大部分水电站通过与其有供销合同的县水利电业有限公司供电给本地使用，该县30多家铁合金冶炼厂作为用电大户，用电量占该县总用电量的70%左右。

    但是，2007年，根据国家相关产业政策，全州县37家铁合金冶炼厂被关停，140多家水电站也因为缺乏终端负荷停机。给当地经济造成巨大损失。

    全州、龙胜、灌阳、资源都是隶属于广西水利电业集团有限公司的县级供电企业。面对这一难题，广西水利电业集团有限公司利用市场规则，通过整合40多个县区的县级水利电业公司，以“省际联网”和“县县联网”为突破口，在下属的全州、资源、灌阳、龙胜建立110千伏网架，同时将网架与湖南供电公司联网，从而解决小水电出口问题。

    以龙胜县为例，在县县联网完成后，县水利电业公司将2座小水电上网输送给湖南电网，装机达到1600千瓦。与此同时，县里与全州、资源、灌阳等县密切联系，建立跨县区的110千伏小水电输送网络，将小水电供应给县域经济中快速发展起来的冶金、选矿的高耗能产业。龙胜县的小水电都是径流式电站，丰水期电量占全年电量70﹪，高耗能企业用电占全县电量的60﹪左右。

    不过，缺乏终端用户仍然是我国各地小水电普遍面临的难题。

“仰‘网’鼻息”的小水电

    除了面临的水资源问题外，缺乏统一协调机制确保所有电量均能上网，而且如何让上网价格达到“保本微利”的水平，是困扰小水电投资者的又一大问题。

    3月份，我国南方和西南省区相继进入汛期，这对小水电投资者来说本应是“喜讯”。但龙胜县水力发电协会的上百位会员却高兴不起来。由于当地冶金企业不愿开发建设，销售给广西电网的价格又远低于“成本电价”，导致他们忧心忡忡。

    龙胜县水力发电协会在龙胜县政府的报告中写道:“桂北是小水电丰富的地方，广西电网丰水期一般不接收龙胜小水电且只给龙胜县水利电业有限公司0.26元/千瓦时的电价，加上县内输电网络尚未健全，龙胜将出现小水电大面积停电弃水现象。最多的2007年出现弃水电量将近1000万千瓦时。从今年的发展态势来看，电站将面临有电发不出只有弃水，电站将因收入减少而无法支付贷款本金、利息及职工工资”。

    目前，龙胜县已建成运行电站79座，其中有55座电站上龙胜县水利电业有限公司网，装机近10万千瓦。

    龙胜水利电业有限公司总经理侯仁华介绍:县电业公司考虑到为小水电分担经营成本的问题，统一将小水电上网定价为0.27元/千瓦时。这部分电量主要由通过环保审核的县级冶金高耗能企业消纳。但县电业公司如果整合小水电上网输送给广西电网，价格仅为0.26元/千瓦时，意味着每度电仅县电业公司就要亏损1分钱，小水电站业主亏损更多。

    龙胜县当地领导接受记者采访时表示:2005年县水力发电协会在县物价局、水电局的指导下对全县电站的上网电价进行测算，综合成本应为0.3155元/千瓦时。“小水电要实现盈利，甚至是要实现资金回笼，就必须仰‘网’鼻息。”

“政策红利”亟待持续跟进破解“电窝”变“窝电”

    记者采访的多位水电开发领域国有企业、上市公司、投资者均认为，尽管水电“全部上网”的问题已经得到了国家电网、南方电网的公开承诺，但配套电网建设滞后、上网价格较低的情况仍然非常突出。

    “水电最大的优势是收益稳定，最怕的问题就是电上不了网，最担心的是上网价格远低于预算成本价!”

    记者在云南、贵州、四川、甘肃等省就小水电上网进行采访时发现，小水电开发配套的电网建设严重滞后，小水电不得不遭遇“窝电”难题。

    云南怒江州孙足河一位电站负责人表示，该河多年平均流量为17立方米/秒，最大流量可达50立方米/秒，但流域电站自投产以来从来就没有发满过。“每秒13立方米的流量就能让电站满发1.3万千瓦(时)，可电力送不出，电站只能低负荷运行，最高运行负荷也仅仅为8000多千瓦时。”

    怒江州电网公司调度中心的一份2009年上半年上网电量分析结果显示，2009年1月至6月，全州水电装机容量增加23.6万千瓦，但是累计发电7.3亿千瓦时，同比减少8900万千瓦时。其中，装机容量1万千瓦以上的电站利用小时数929小时，同比下降635小时；装机容量1万千瓦以下的电站利用小时数为1423小时，同比下降650小时。

    目前，怒江州2.5万千瓦以下电站，年实际发电量还不足设计发电量的一半。

    造成这一“窝电”现象最主要的原因是，电网、电源建设不同步，电网接入能力弱，电网公司又过于强势，这让小水电上网难上加难。

    而遭遇“并网技术壁垒”的也不在少数。两年前，位于云南保山市的敢顶河电站向保山电力公司申请并网过程中，曾经被保山电力公司要求共同承担总计140万元的开关站扩建工程费用。这一问题在很多地方都曾经出现。