推动农村水电健康发展加强水生态文明建设

    安徽省地处亚热带向暖温带过渡区，水力资源主要分布在大别山区、皖南山区30多个县，分属长江、淮河、新安江三大流域。根据2008年农村水能资源调查评价成果，全省水能资源理论蕴藏量411.8万千瓦，技术开发量161万千瓦，其中5万千瓦及以下农村水电137万千瓦，年发电量39.53亿千瓦时。

　　安徽省水电建设起步于上世纪50年代，先后建成佛子岭、梅山、响洪甸、磨子潭、毛尖山、花凉亭、陈村、纪村等8座规模较大的水电站，总装机容量37.6万千瓦。农村小水电的积极开发，契合当时农村社会经济条件和生产力水平的实际情况，很好地解决了大电网没有能力顾及的边远山区和贫困地区农村照明、广播和农副产品加工等用电问题，因此，受到了普遍的欢迎和重视。

　　进入21世纪，小水电的发展也进入新的发展阶段。党中央、国务院高度重视“三农”工作，连续多年中央1号文件将农村水电列为促进农民增收、改善农民生活条件的农村基础设施。截至2013年底，安徽省农村水电装机818处，装机容量103.1万千瓦（不含在建水电站），占可开发量的75%，年发电量约23亿千瓦时。

　　加快水电农村电气化建设，推动农村现代化进程

　　我国水电农村电气化建设始于1982年。“七五”期间，始称为初级农村电气化试点县建设；“八五”、“九五”期间，改称为农村水电初级电气化县建设；“十五”、“十一五”期间，改称为水电农村电气化县建设；“十二五”期间，改称为水电新农村电气化县建设。

　　农村电气化试点县和农村水电初级电气化县建设。1983年—2000年间，安徽省先后完成金寨、霍山、岳西、黄山区、太湖、潜山、休宁、祁门、黟县、徽州区、青阳等11个县（区）农村水电初级电气化县建设任务。经过“七五”、“八五”、“九五”三批农村水电初级电气化县建设，中国农村水电及电气化事业，已实现了由单站发电到联网运行建设县电网、由建设县电网到建设农村水电初级电气化的两次飞跃。

　　水电农村电气化县建设。“十五”、“十一五”期间，在全国分别建设400个标准更高的水电农村电气化县。2010年，安徽省岳西、太湖、潜山、霍山、祁门、休宁、黄山区、徽州区、石台、金寨等10个县（区）完成建设任务并通过验收。

　　水电新农村电气化县建设。2011年，中央一号文件提出“积极开展水电新农村电气化县建设”，引导和带动农村水能资源科学、合理、有序开发，实行“政府组织、部门协作、社会参与”的管理体制和“政策引导、市场运作、社会监督”的运行机制，五年一个台阶、连续建设、动态管理。安徽省岳西、太湖、潜山、霍山、祁门、休宁、黄山区、徽州区、石台、绩溪、金寨等11个县（区）先后被列入规划建设范围。

　　安徽省水电农村电气化建设，促进了地方经济发展，财政收入、农民人均纯收入同步增长，人均用电量和户均生活用电量快速增长，供电质量、供电保证率显著改善，农村水电技术水平进步迅速，“无人值班、少人值守”的自动化技术普遍应用，企业现代化管理水平进一步提高，电气化建设县面貌发生了巨大的变化。

　　完成水电供区农网改造，促进山区群众脱贫致富

　　安徽省水电供区分布在大别山区霍山、岳西、太湖、潜山和皖南山区祁门、休宁等六个县，总面积3925平方公里，共涉及37个乡镇294个行政村，供电户数13.7万户，人口近56.5万。这些地区既是水能资源丰富的地区，也是最边远的贫困山区和大电网难以覆盖的地区。上世纪六、七十年代，为了解决这些地区群众生产生活用电问题，当地干部群众和水利系统依靠自力更生，兴建了一批小水电站，逐步连片成网，形成了水电供区农村电网。2002年11月，省政府召开专题协调会，批准全省水电供区农网改造方案，即由省水利厅组建“省水电有限责任公司”，负责实施水电供区农网改造。通过几年的共同努力，水电供区一期农网改造工程于2010年底全面完成并通过审计和验收，实际完成投资1.45亿元。

　　虽然水电供区进行了一期农网改造，但是由于受资金制约，水电供区农网改造面较小，特别是一些重要干线和部分台区未能改造。2012年5月，政府专题会议明确了安徽省新一轮水电供区农网改造任务。截至2014年7月，安徽省新一轮水电供区农网改造已完成投资1.99亿元。

　　通过农网改造，不仅从体制和机制上杜绝了乱收费、乱摊派和人情电、关系电现象，供电质量、供电保证率得到了显著提高，而且电价也由原来的平均每度电 0.8～1.2元下降到0.5653元，广大农户从“两改一同价”中受益，每年减少农民电费支出超过3000万元。

　　实施小水电代燃料工程，加强水生态文明建设

　　长期以来，我国大部分山区农民做饭、取暖主要以烧柴为主，严重影响生态环境。2002年，党中央、国务院从保护生态环境、解决农民生活燃料和长远致富的战略高度，启动了小水电代燃料工程，旨在通过开发山区丰富的小水电资源，使山区农民用电做饭、取暖，不再砍树烧柴，保护森林植被，促进节能减排，同时提高山区农民生活质量，改善生产生活条件。

　　2006年至2009年，国家发展改革委、水利部先后批准安徽省实施了两期共19个小水电代燃料建设项目。2010年底，安徽省首期五个小水电代燃料扩大试点项目通过竣工验收，完成代燃料电站装机7260千瓦，惠及代燃料户8743户3.32万人口。5个代燃料项目共保护退耕还林面积2.03万亩、天然林保护区面积7.48万亩。据测算，5个代燃料电站发电量相当于节约标准煤9607吨，减少二氧化碳排放24017吨，减少二氧化硫排放122吨。 2012年10月，全国小水电代燃料工程建设现场会在安徽省休宁召开。

　　安徽省小水电代燃料项目建设具有显著的生态、社会、经济效益。巩固了退耕还林、天然林保护和水土流失治理等生态工程建设成果，保护和改善了生态环境。通过开发小水电资源，长期有效地向项目区农户提供代燃料电力和电量，替代农民生活燃料，使山区农民不再砍树烧柴，改善了山区群众生产生活条件，提高了山区人民生活质量。实施三个调整，一是农村能源消费结构合理调整；二是农村产业结构得到调整；三是注重经济效益向服务“三农”和保证农民受益调整。实现四个转变，一是山区农村人居环境向人与自然和谐转变；二是山区人民生活向城镇化转变；三是农民思想观念向现代文明转变；四是小水电资源开发向开发与保护并重转变。