中央一号文件对农村电力发展提出新要求

　一、 舆情综述

　　中共中央、国务院近日印发了2015年一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(下称《意见》)，《意见》提出：一、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式，二、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度，三、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设，四、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革，五、围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。在“围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设”中，提到要“加大农村基础设施建设力度”。其中包括：“继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，2015年解决无电人口用电问题”。

　　电力作为农村发展的重要基础，在“城乡发展一体化”、“新农村建设”的崭新时代背景下，再次被中央一号文件中赋予更高要求。

　　2004年以来的12份中央一号文件中，“农村电网改造升级”已先后6次出现，而“解决无电人口用电”则是被首度提及。

　　2005年中央一号文件要求，“搞好农村电网改造工程的后续建设和经营管理”。这是新世纪以来，一号文件中首次明确提及“农网改造工作”。此后，在2006年、2008年、2010年和2013年，中央一号文件又分别对“农村电网升级改造”进行了部署。由此可见，农村电网升级改造已成为推动农村经济和社会发展的重要抓手。

　　而此次中央一号文件首度提到的“解决无电人口用电”问题，则被认为是我国进一步加快城乡一体化建设战略的重要内容之一。一号文件要求“围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设”，为此，要“加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化”。实现全国人口用上电、用好电，正是基本公共服务均等化的重要内涵。

　　二、 舆情传播

　　监测数据显示，自2月2日至2月7日，共监测到相关新闻信息约163条。总体看，舆情信息量不大，主要为新华网电力频道、北极星电力网对一号文件涉及电力行业内容的报道的转载。

　　三、 媒体及专家评论

　　中央一号文件倡导用光伏解决无电区用电问题

　　中央一号文件提出“因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，2015年解决无电人口用电问题”。2013年国家能源局曾提出用3年时间解决无电区的人口用电问题，具体要求是到2015年底，全国273万无电人口用电问题必须得到全部解决，其中电网延伸解决154万人用电，光伏独立供电解决119万人用电。

　　据测算119万人需要1.3吉瓦的装机容量。2013年光伏独立供电工程完成投资33亿元，解决了102万无电人口用电问题。所以剩余到2015年的量在300兆～600兆瓦之间，对于需求的提升作用不大，但政策指导意义较大，意味着国家对光伏应用的认可。