１　陕西省农村水电建设取得显著成效 

　　ａ.发展迅速，成为全省重要的可再生能源。年均新增装机１０万ｋＷ，完成投资１０亿多元。全省已建成电站６５９处，总装机容量１３１万ｋＷ，设计年发电量４８亿ｋＷ·ｈ，相当于年节约标准煤１３５万ｔ，减少ＣＯ２排放３４５万ｔ。 

　　ｂ.规划引领，水能资源管理不断加强。２０１０年，在全国率先印发了经省政府批准的《陕西省小水电开发利用规划》。近年来，各相关部门严格执行《陕西省小水电开发利用规划》，促进了科学开发。 

　　ｃ.推进绿色小水电建设，河流生态不断改善。出台了《陕西省绿色水电建设指导意见》，严把建设关口，在全国率先明确了最小下泄流量标准，要求落实工程措施，实行有利于生态的运行方式；开展了专项治理整顿，改善了河流生态。 

　　ｄ.流域管理能力增强。以横跨三市四县、开发程度高、调蓄电站多的湑水河流域为典型，加强协调，尝试进行了梯级优化调度和上下游在防洪、生态、发电等方面的协作，促进了流域水能资源统一管理。 

　　ｅ.技术水平显著提高。８０％以上的新建电站实现了无人值班、少人值守，部分实现了集控、远控。安全生产标准化不断推进，行业形象、管理水平、企业效益显著提升。 

　　２　存在问题及成因分析 

　　ａ.部分业主生态意识薄弱，引水式电站的减脱水问题较为突出。一些投资者单纯追求公司利润最大化，无视河道水生态环境要求，不按要求泄放最小下泄流量，造成河段减水脱流。全省水电站共涉及１９１条河流，已建电站中１１％为结合防洪、灌溉等功能的综合利用项目，８９％为纯发电项目。引水式（混合式）水电站占９２％，坝式占８％。有的电站引水距离达到１０ｋｍ以上，有的梯级电站级级相连，厂坝间减水脱离问题凸显。 

　　ｂ.泄放最小下泄流量严重影响企业效益，放流阻力较大。原来的电站建设时未考虑最小下泄流量泄放问题，如果按照不低于坝址断面多年平均流量１０％的标准泄放最小流量，陕南地区电站的发电量将减少约１５％，关中、陕北发电量将减少约２０％。２００７年以后的新建电站虽然考虑了最小下泄流量问题，但由于开发难度大、物价及人工费上涨等原因，每千瓦造价较“十一五” 翻番，加上电价增长缓慢，投资回报偏低，效益较差，经营困难，业主是能不放则不放。 

　　ｃ.原有工程无法达到现在的标准，监管技术手段落后。早期的规划、设计、审批均坚持资源充分利用，一米水头都不浪费，也谈不上泄放最小下泄流量的要求和工程措施。设置了生态放水设施的水电站，因为没有监控设施，无法实时监控，检查时放、不检查不放的情况较为普遍。 

　　ｄ.法律法规和规章制度不健全。水能资源开发权出让不规范，对开发商在保证生态、灌溉、供水等方面应尽的义务限定较少。目前，水利、环保的规程规范以及部门文件提出了最小下泄流量的要求，但没有明确的法律依据，监督管理权限及处罚依据、执法主体、处罚措施、处罚标准均不明确。 

　　３　推进陕西省绿色水电建设体系的思考 

　　当前是适应经济新常态、推进水利现代化的重要时期，更是推进绿色水电建设的战略机遇期。我们将以《陕西省绿色水电建设指导意见》为引领，坚定信心，抢抓机遇，通过综合施策，大力推进绿色水电建设体系，改善和保护生态环境，保障和促进经济社会持续健康发展。 

　　３.１　推进绿色水电技术体系 

　　ａ.加强规划和资源开发权约束。以规划为统领推进绿色水电建设，严格按规划实施，增强规划的约束性。一是划定开发红线，科学确定保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。境内秦岭海拔２６００ｍ以上、自然保护区、水生野生动物保护区核心区及森林公园等区域内禁止开发。二是在开发权出让中明确生态的义务。不符合开发规划的项目，不得出让水能资源；符合出让条件的，在契约中明确必须履行泄放最小下泄流量等社会责任和义务，明确违约罚则等措施。 

　　ｂ.细化技术措施。在水电站工程开发方式、工程任务、水能计算、机组选型、工程布置、运行方式等各个环节，均考虑绿色化问题，例如：采用绿色水电设计，将最小下泄流量监测与水情测报系统结合，纳入主体工程设计之中；重视景观设计，实现建一处电站添一处景观。因地制宜落实最小下泄流量泄放工程技术措施。按照有利于生态保护的原则确定水电站生产运行方式等。 

　　ｃ.完善技术标准体系。进一步明确最小下泄流量的标准及计算方法，应当明确水电站坝（闸） 下最小下泄流量包括工程控制断面以下河段生活、生产用水和最小生态需水量；还应修订可行性研究报告、初步设计报告编制规程等技术标准，将绿色水电理念落实在技术标准体系中。 

　　ｄ.强化监管技术手段。结合防汛信息平台，逐步建立全省最小下泄流量监测及水电站管理信息系统，强化监管手段。未按设计及审批要求建设放水设施的，环评、水保及移民专项验收未通过的项目，一律不予竣工验收。 

　　３.２　建立绿色水电评价体系 

　　ａ.设定合理的绿色水电评价指标。在水利部《绿色水电评价标准》等行业标准的基础上，统筹考虑区域发展需要和局地环境影响，从促进水电可持续发展的角度，细化评价标准，建立符合陕西省情的评价指标体系及评价方法。 

　　ｂ.建立符合陕西特点的评价制度体系。做好绿色水电评价的“顶层设计”，明确绿色水电评价的管理制度、奖惩措施等，绿色水电评价体系应当适度超前，以引导广大水电站业主采取措施加强生态环境保护。 

　　３.３　构建绿色水电政策体系 

　　ａ.推动陕西省农村水电立法。明确水电站发电与防洪、生态、灌溉、供水等的关系，将最小下泄流量管理纳入法制轨道，使绿色水电建设中最小下泄流量等重点问题有据可依，依法管理。 

　　ｂ.努力构建激励政策。陕西省目前正在开展沟通协调工作，力争将上网电价与最小下泄流量、绿色水电挂钩，达到绿色水电标准的水电站上网电价不低于火电脱硫脱硝价格，甚至高于这个价格，努力为农村水电站增设生态放水工程设施、最小下泄流量在线监测系统建设进行补助。 

　　ｃ.抓住民生项目龙头。要求水电新农村电气化县、增效扩容改造、小水电代燃料等民生水电工程项目率先达到“绿色水电” 标准，以发挥国家投资带动绿色水电建设的作用。通过建设橡胶坝、深潭、人工浮岛、池塘、草坪、花圃及景观建筑等工程及非工程措施，促进河流恢复自然状态。 

　　ｄ.建立流域梯级水电站协调制度及协作机制。加强流域水资源统一管理，强化梯级电站在规划建设、优化运行、安全生产、防汛抗旱及联合调度等方面的协调工作，统筹解决最小下泄流量问题，促进流域水资源统一管理，提高资源利用效率。 

　　ｅ.引导电站反哺社会，发挥更多社会功能。为周边群众提供低价供电、公共区域照明、修路架桥、改善村容村貌、捐资助学等公共服务项目。与大专院校联合，积极承担科研、实验、人才培养、教学等任务，开展科普及工业旅游。积极将水电站建设为水利风景区、湿地公园、科普园地，因地制宜，适度建设亲水平台、汽车及野外露营地等，发挥河流自然美学价值和文化功能。 

（注：本文发表于《中国水能及电气化》杂志，2015年第10期）