老典型彰显新活力 小水电做出大文章
——广东乳源县小水电发展调查报告
乳源县位于广东北部山区岭南山脉之南缘，属广东省三个瑶族自治县之一。全县人口21万人，幅员面积2227平方公里，森林覆盖率71.8%。该县属亚热带湿润气候，雨量丰沛，多年平均降雨量1883毫米。全县水能资源可开发量56万千瓦。1941年县内就兴建了第一座水电站。1993年县政府作出“以发展小水电为重点，推动县镇工业全面发展”的决定，全县再次掀起了小水电开发热潮。目前，全县境内共有小水电站418座，总装机56.12万千瓦，开发率超过90%。形成了“以林涵水，以水发电，以电护林”的良性循环，促进了水资源的综合开发和可持续利用，实现了人与自然的和谐共处。
乳源属国家第一批电气化建设试点县。“九五”“十五”期间就是全国水电开发建设的先进典型。传统的小水电大县、强县，在资源开发率接近饱和的情况下，水电建设与管理该走出什么样的新路子？2015年4月，带着这个问题，笔者来到乳源，走访了县、镇政府，市、县水务局，电站、林场，村委会、村民小组、农户。通过调研，深切体会到小水电的发展对乳源经济社会发展，生态环境改善，和谐社会建设依然发挥着举足轻重的作用。
小水电依然是全县重要的经济支柱
自70年代始至90年代初，约20年的时间里，小水电的税收占乳源县的财政收入达70%以上，成为名副其实的支柱产业，促进了县域经济的快速增长。“十二五”前四年，全县生产总值年均增长11.5%，2014年全县国内生产总值64亿元，县财政可支配收入5亿元。2014年是历史上少有的枯水年，全县小水电总发电量仍达18.3亿千瓦时，产值9.38亿元，上交财政9230万元，占全县财政收入的18.5%。
小水电开发为招商引资创造条件
乳源县依托资源优势，做好水电文章，实施外向带动战略，拉长产业链，加强资源优势向经济优势的转化。小水电的发展，每年产生8亿千瓦时的富余电力。县委县政府提出“让外商发财，求当地发展”的口号，以低电价吸引资金，把优惠电价作为招商引资的王牌，吸引了一批外来企业落户乳源。1999年，在优惠电价的感召下，深圳东阳光实业总公司在乳源县建成国内最大箔生产基地。2014年该公司销售额达72亿元，为当地解决就业8500人，创造税收3.1亿元。张德江委员长来此调研时指出：乳源东阳光实业公司的发展，创造了“一个厂带活山区一个县的典型”。
小水电成为新农村建设的火车头
小水电产业的发展增加了镇、村集体经济收入，解决了农村大量富余劳动力的就业问题，促进了第三产业的崛起，加快了农村城镇化的进程，对于农村的脱贫奔康作出了巨大贡献。小水电站为农村富余劳动力提供了重要的就业机会，全县418座电站共吸收职工6300人，其中70%以上职工来自农村。在偏远山区每建设一座水电站，都会带动当地“三通”，即路通、电通、电话通，还有在教育、有线电视、饮水、合作医疗、奔康房建设方面都有来自小水电的大力支持。该县的深洞村地处偏远，交通、通讯严重闭塞。该村在黄连水电站建成后，为当地修通公路、提高农民收入的同时，也让当地许多原来娶不上媳妇的大龄男青年摘掉了“光棍”的帽子。
水电开发带动社会公益事业的发展
全县以开发小水电为主的造血型项目，帮助发展镇和村级集体经济，促进新农村建设。通过有经济实力的单位实行帮扶的办法，发展县内的横向经济联合，改善了偏远山区生产、生活条件。
银源水电有限责任公司是县属全资国有企业，现有泉水水电厂、自来水公司、电产公司（路灯）、污水处理厂等八个分子公司，这些公司的运营资金主要来源于泉水水电厂的发电收入。2008-2010年，银源公司投资约4470万元建成乳源县污水处理厂和相配套截污管网。现污水处理厂处于亏损状态，仍需银源公司不断投入保障其正常运行。近年该公司承担自来水可覆盖范围内的全县农村饮水安全工程和“村村通自来水”工程的建设任务。目前累计解决120多个自然村的农村饮水安全问题。该公司每年还承担县城路灯维护费用60万元。
据县基层办主任，组织部副部长苏葵介绍，为提高贫困地区造血功能，在基层办（现已改由扶贫办）牵头组织下，整合全县扶贫开发资金交给企业，再由企业以每年15%的比例分红给指定贫困村，每个村每年约4-5万元。银源公司目前负责60个（全县共102个）行政村，每年支付分红款165.75万元。县扶贫办提出下一步由该公司再解决19个行政村的扶贫分红款问题。
乡规民约助推和谐水电健康发展
乳源县认真贯彻落实广东省一系列鼓励小水电开发的方针政策，实行多家办电，推行“自建、自管、自用”，广辟资金渠道，鼓励股份合作制、集体或个人投资办电，为全县水电建设的健康发展奠定了坚实的基础。
洛阳镇洛阳村1982年修建了寨角电站，装机容量1000千瓦。2005年实行股份制改革，村委会占股51%，其余49%的股份由全体村民持有。全村786名村民采取永久性长期入股方式，每人投资2200元参加了电站股份，平均每位村民每年从电站分红500元，村委会每年收入约60万元。村委会统一规划布局，实施建房奖励措施，按村统一规划建房的每户奖励1万元。目前全村6个村小组212户全部按照统一规划，兴建新村，已全部入住舒适的楼房，总投入资金1000多万元，其中村委会投入约300万元。村委会投资改造了7.4公里公路，解决了村民有路难行问题；出资为全村村民参加农村合作医疗；免费提供泉水村民每人每月15度电。洛阳村先后被授予省级“民主法治示范村”、“规范化达标调委会”，市级“文明村”、“尊师重教先进单位”，县级“先进基层党组织”、“平安村”、“农村基层组织示范村达标单位”等荣誉。
除自己建设电站外，村集体与所在区域内的各水电企业签订协议，以资源费、管理费、补偿费等不同形式，从电站业主获取一定数额的经济补偿，一方面形成了村民稳定的收入来源，同时也融洽了电站业主与当地村民之间的和谐关系。从洛阳村的下洛水村小组村务公开信息看到，该村民小组每年从辖区内的8座小水电站收取电站管理费20余万元，全组102口人，加上村委会寨角电站分红，人均每年分红3000元以上，约占该小组人均年收入的50%。
依托水电开发守护粤北绿色屏障
随着农村用电的普及，农民生活不断改善，利用优惠的电价、优惠的电量，以电代柴实行电炊的农户逐渐普及，乱砍滥伐的现象得到有效控制，对保护森林资源、改善生态环境、治理水土流失发挥了重要作用。
南岭国家森林公园位于乳源县北部，属乳阳林业局管辖。该局成立于1958年，前身是森工企业，拥有46万亩的国有林场。随着多年的砍伐，森林资源越来越匮乏，林场也开始思考产业的转型。自上世纪80年代始至2005年，林业局共建设小水电站11座，总装机1.628万千瓦，年发电量6000万千瓦时，收入3000多万元，占全部林业局收入的90%。1998年，国家天然林保护政策的出台，要求林场全面禁采，实现从砍树到护林的重大转变。当时林业局拥有在职职工400多人，退休职工700余人，在全面禁采令后无一人下岗，仅电站就消化吸收250人，形成了“以林涵水，以水发电，以电养林，以林发展生态旅游业”的良性循环。1993年，经林业部批准成立南岭国家森林公园。1994年，森林公园成为南岭国家级自然保护区的一部分。2012年，森林公园被评为国家AAAA级旅游景区。如今，这里已成为广东最大片的原始森林留存地、最大的天然氧吧、最大的瀑布群所在地，广东最大的国家森林公园，也是“广东省森林生态旅游示范基地。”
增效扩容改造为小水电发展注入了新活力
乳源县的水电建设起步较早，受当时技术、经济等条件的限制，加上多年的运行，许多电站出现了老化，效率降低，存在安全隐患。根据全国的统一部署，自2013年始，逐步进行增效扩容改造。前文提到的泉水水电厂，正在进行增效扩容改造，工程投资总概算4514.22万元。据测算，改造完成后，与前三年平均相比每年可增发电量1500万千瓦时，增加产值约750万元。洛阳村的寨角电站近三年机组综合效率仅有57.46%，增效扩容改造后，装机容量由原来的900千瓦增加到1000千瓦，机组综合效率达82.3%，年增加产值约60万元。乳阳林业局所属4个电站，投资1817.23万元进行增效扩容改造，总装机容量由原来的8500千瓦增加至11810千瓦，增容比例38.9%，年增加产值约480万元。
“十二五”期间，全县农村水电增效扩容改造项目21个，改造前装机6.29万千瓦，年均发电量2.38亿千瓦时，改造后分别增长14.3%和24.1%，预计年增收约3000万元。
科学管理谱写水电可持续发展新篇章
目前，乳源县水电开发建设已接近尾声，今后的主要工作是挖潜增效，科学管理。县委县政府提出“绿色乳源”的发展理念，把合理开发利用资源，实现人与自然和谐共处作为贯彻落实科学发展观的具体体现。坚持统筹规划，加强依法治水、依法治林的管理力度，实现“以林涵水，以水发电，以电护林。”乳阳林业局开发的11座水电站，地处南岭国家森林公园，开展绿色水电建设成为今后水电建设管理的新课题。乳源县有418座小水电站，多数为个人或村集体管理，管理水平较低。如何提升管理水平，加强安全监管，确保电站安全是政府部门的重要而艰巨的任务。一大批早期建设的小水电站已经设备老化，效率低下。“十二五”期间完成改造的21座电站，增效扩容综合效益非常显著，还有很多改造潜力较大的电站亟需改造。在水电资源管理方面，一些电站业主和村民之间通过乡规民约达成一致，各得其所，促进了和谐水电建设。下一步要进一步规范管理。广东省以深化农村综合改革为契机，正在全面推进农村集体“三资”管理服务平台建设，乳源县也在积极实施。该平台具有资金管理，资产监管，资源监管三大功能，在促进农村集体“三资”规范管理和保值增值的同时，更好地预防和化解社会矛盾，实现和谐共赢。