全国水土保持大事回眸

 2010年，全国水土保持工作在水利部党组的正确领导下，以科学发展观为指导，认真践行新时期可持续发展治水思路，大力推进依法行政，着力保障和改善民生，促进了生态文明建设，为保障经济社会可持续发展发挥了积极作用。
    《水土保持法》修订工作圆满完成，取得重大突破。2010年，水土保持法修订工作进入全面冲刺阶段。在水利部领导高度重视、亲自协调和积极争取下，水土保持法于12月25日由第十一届全国人大常委会第十八次会议修订通过。历时五年的修订工作圆满完成并实现重大突破，重点条款和内容得到最大限度保留，在行政许可、规划、政府目标责任制及行政处罚等多方面取得突破和加强，进一步健全了我国的水土保持法制体系，为今后的水土保持事业发展提供了重要法律保障，将对协调我国经济社会发展和生态保护的关系产生更加深远的影响。
    国家重点治理工程建设扎实推进，水土流失防治步伐加快。2010年启动实施了坡耕地水土流失综合治理试点工程。安排7亿中央投资在70个县开展治理，目前项目总体进展顺利，甘肃等省已全面完成治理任务。长江、黄河上中游、东北黑土区、西南石漠化等重点地区水土流失治理稳步推进。在重点工程带动下，全国共完成水土流失综合治理面积4.85万km²，治理小流域3250条，新建淤地坝268座，治理崩岗1674个，全国生态自然修复步伐明显加快，已有27个省近1200个县实施了封山禁牧，累计实施生态自然修复72万km²，其中40万km²生态修复面积初见成效。在京、浙、渝等地开展的81条生态清洁型小流域建设示范作用明显，带动全国建成生态清洁型小流域800多条，建设理念被社会各界广泛接受，成为各地新农村和生态文明建设的重要载体，有效改善了城乡人居环境。
    水土保持执法力度不断加大，“三同时”制度进一步落实。在去年启动第一批510个能力建设县的基础上，今年进一步明确要求，狠抓典型和薄弱环节，使活动取得了重要进展和明显成效，各地水土保持配套法规体系和监督管理体系进一步健全，各级水行政主管部门的依法行政能力得到普遍提高。全国共审批开发建设项目水土保持方案2.3万个，其中水利部审批大中型项目水土保持方案265个，编报率达到90％，开发建设项目拦渣率达到95%以上，植被恢复系数、扰动土地治理率均在90%以上，人为水土流失得到了有效遏制。
    基础性工作继续加强，科学化和信息化水平全面提高。按照《水土保持法》的要求，我司会同规计司、水规总院共同开展了《全国水土保持规划》编制前期工作。作为部里四大基础规划之一，这是新中国成立60多年来，首次开展的集系统性、全局性和前瞻性为一体的全国性水土保持规划，将为全面推进水土保持科学发展提供规划保障。《三峡库区水土保持规划》、《革命老区水土保持重点建设工程项目规划》、《全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）》、《全国水土保持生态建设“十二五”规划》、《全国水土保持监测规划》等重要规划也已编制完成。同时，抓住我部开展全国第一次水利普查的机遇，同步开展了全国第四次水土保持普查，完成了试点和培训工作。全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程建设完成，重点建设了淮河、松辽、珠江、太湖四个流域中心站、18个省级总站、75个分站和738个监测点。此外，水土保持技术标准制修订工作进一步加强，已颁和在编水保标准达51项。水土保持资质管理工作更加严格，年内共受理了2020项行政许可申请，依法对20余家不符合相关规定的资质单位做出了降低等级或不予延续决定。 
    历时三年的全国水土保持国策宣传教育行动取得丰硕成果。自2008年水利部全面启动全国水土保持国策宣传教育行动以来，各地面向社会各界开展了一系列深入持久的宣传教育活动，进一步增强了全社会的水土资源保护意识，有力地促进了生态文明建设。2010年是国策宣传教育行动的收官之年，各项任务圆满完成，成效斐然。利用水土保持法修订的机遇，精心策划，在全国人大常委会进行了中国水土流失防治专题讲座，各地也积极面向高层开展宣传，实现了水保国策宣传进人大、进党校、进政协的目标，取得了良好的宣传效果。同时，面向中小学生、社会公众和生产建设单位，广泛开展了水土保持宣传教育，建设水土保持户外教育基地70多个，23个省面向社会发布了水土保持公告，10多个省编制了水土保持教材和科普读物，800多万中小学生接受了水土保持教育。