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2010水土保持重大事件
文章来源:中国水土保持生态环境建设网   添加时间:2011/2/23 15:36:57
2010水土保持重大事件

 

1.水土保持法修订工作圆满完成
    水土保持法于12月25日由第十一届全国人大常委会第十八次会议修订通过,将于2011年3月1日正式施行。修订后的水土保持法,在强化政府水土保持目标责任、规划、预防保护、综合治理以及法律责任等方面均有重大突破。
  ——强化了地方政府水土保持责任。建立了地方政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度,从法律上把水土保持工作列为政府的重要职责。新法明确规定,国家在水土流失重点预防区和重点治理区,实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。
  ——强化了水土保持规划的法律地位。原法仅规定了规划的编制主体和批准机关,过于简单和笼统,操作性不强,导致一些地方长期以来对规划的制定和实施不够重视。新法增加了“规划”专章,对水土保持规划的编制依据与主体、规划类别与内容、编制要求以及组织实施等作了明确规定。
  ——突出了水土流失预防保护。新法“预防”一章是“预防为主,保护优先”方针的具体体现。一是对容易造成人为水土流失的取土、挖砂、采石等活动,要求强化管理;二是对水土流失严重、生态脆弱的地区,限制或者禁止一切可能造成水土流失的生产建设活动;三是禁止毁林毁草,禁止铲草皮、挖树兜、采集发菜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等活动;四是对开办可能造成水土流失的生产建设项目,要求选址、选线避让水土流失重点预防区和重点治理区。
  ——加强了水土流失综合治理。新法进一步完善了水土流失综合治理的各项规定。一是明确国家在水土流失重点预防区和重点治理区加强坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设,加大生态修复力度。二是建立水土保持生态效益补偿制度,多渠道筹资,加大水土保持投入。三是建立激励机制,引导单位和个人参与水土流失治理。四是明确了不同地区不同类型水土流失治理的技术路线。五是强化了对生产建设项目水土流失的治理要求。

2.全国坡耕地水土流失综合治理试点工程启动实施

     按照中央领导的批示精神和生态文明建设的要求,国家发改委、水利部决定从2010年开始,在西北黄土高原区、北方土石山区、东北黑土区、西南土石山区、南方红壤区等5大类型区,20个省(自治区、直辖市),70个县开展坡耕地水土流失综合治理试点工作,2010年安排中央投资7亿元(其中2亿元为库区和移民安置区耕地较少水库移民坡改梯综合治理试点工程投资)。为顺利推动坡耕地水土流失综合治理试点工程工作,提高试点工程区各级政府和有关部门对坡耕地水土流失综合治理工程的认识,明确工程建设管理的有关程序和要求,交流经验,2010年5月31日,水利部在北京召开视频会议,正式启动坡耕地水土流失综合治理试点工作。试点工程建设以控制坡耕地水土流失、合理利用和有效保护水土资源、加强农业基础设施建设为目标,治理措施以保土、蓄水、节水措施为主,建设内容主要包括坡改梯、蓄水池、灌排沟渠等,通过试点工程建设,进一步探索坡耕地水土流失综合治理的技术路线和建设管理模式,为全面科学推进坡耕地水土流失综合治理积累经验。2010年11至12月水利部派出16个组对坡耕地水土流失综合治理试点工程实施情况进行督促检查,刘震司长、张学俭巡视员、牛崇桓副司长、张新玉副司长等分别率检查组进行督促检查。

3.第一次全国水利普查水土保持专项普查启动实施

     2010年1月11日国务院发布了《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》(国发[2010]4号)。依据国务院文件,在第一次全国水利普查中,将对全国水土流失现状、治理情况及其动态变化等进行全面普查。这次普查也是新中国成立以来开展的第四次土壤侵蚀普查。与前三次普查相比,本次普查内容更丰富、手段更先进、资料更翔实、数据更精确,通过普查将全面掌握水土流失动态变化及消长情况,科学评价水土保持效益及生态服务价值,为国家水土保持生态建设提供更科学的决策依据。2010年顺利完成了水土保持普查试点工作和前期工作,召开了第一次全国水利普查水土保持普查工作座谈会,举办了1个普查专业综合班和5个普查技术骨干培训班,培训人员935人,完成了水土保持普查的环境星遥感影像采购、植被盖度测量专用设备采购、土壤侵蚀专题信息入库及水力侵蚀因子计算分析与制图的招标工作,为水土保持普查工作全面开展奠定了基础。

4.《全国水土保持规划》编制工作启动

     水土保持司会同规计司、水规总院共同开展了《全国水土保持规划》编制前期工作。作为部里四大基础规划之一,这是新中国成立60多年来,首次开展的集系统性、全局性和前瞻性为一体的全国性水土保持规划,将依法报国务院批复,为全面推进水土保持科学发展提供规划保障。6月30日,水利部在北京召开全国水土保持规划项目任务书专家审查会。目前,水利部已批复了任务书,中央投资2900万元,2010年下达1400万元。规划将于2013年编制完成。2010年,筹备成立了规划领导小组,召开了规划编制座谈会,部署了相关任务。

5.全国水土保持监测网络和信息系统二期工程建设完成

    全国水土保持监测网络和信息系统二期工程建设顺利完成,全国共建立淮河、松辽、珠江、太湖4个流域机构水土保持监测中心站、 18个省级水土保持监测总站,75个监测分站和738个监测点。采购设备36种1669台(套),采购监测车辆97辆。10个省(自治区、直辖市)水土保持监测总站监测建设任务基本完工。完成了二期项目管理系统研发,共分为监测预报系统、预防监督系统、治理项目管理系统三个子系统。先后举办了7期培训班,培训600多人次。

6.全国水土保持科技示范园区建设取得新进展

     2010年4月,命名了第二批24个水土保持科技示范园区,获得水利部命名的科技示范园区达到49个。年内对第一批命名的25个科技示范园开展了中期评估,启动了第三批科技园申报评定工作。
 
7.开展水土保持监督管理能力建设巡视活动
    去年6月,水利部决定开展全国水土保持监督管理能力建设,以县级为重点,全面提高各级水行政主管部门的水土保持监督管理能力。2010年,水利部和各流域机构积极开展巡视指导。5月印发了《关于开展大中型生产建设项目水土保持执法检查和监督管理能力建设巡视活动的通知》,水利部按流域共分为9个检查巡视组(其中长江、黄河流域各2个组),各组由部司局级领导带队,流域机构和各省级水行政主管部门参加,按照全国水土保持监督管理能力建设总体方案的要求,对全国第一批监督管理能力建设县的能力建设工作进行了抽查巡视。举办了全国水土保持监督管理能力建设高级培训班和座谈会,积极督促各地推进能力建设工作。总体看来,能力建设正在有序进行,并取得了积极进展。

8.水利部开展京沪高速铁路水土保持执法检查

    10月11日至15日,为做好京沪高速铁路建设期间的水土流失防治工作,水利部组织有关流域机构、省级水行政主管部门对京沪高速铁路开展了水土保持执法检查,全国人大环资委调研室、国务院法制办农林司、国务院京沪高速铁路建设领导小组办公室参加了检查。检查期间,检查组对取弃土场治理、边坡防护、施工迹地整治等20多个工程点位进行了现场检查,并在苏州召开了检查总结会,听取水土保持工作情况汇报,分析研究工程建设中存在的问题,就下一步工作重点交换了意见。
 
9. 开展水土保持重点工程调研检查

     年内由水土保持司领导带队,组织6个检查组,对江西、福建、四川、山西、河北、湖北、河南、贵州、云南等省的国家水土保持重点工程进行了调研检查。组织力量分别对陕甘宁梯田、东北黑土区水土保持项目、京津风沙源治理工程水利水保项目、西南岩溶地区石漠化综合治理工程水土保持项目、云贵鄂渝四省市水土保持世行贷款项目、丹江口库区及上游水土保持项目、黄土高原地区淤地坝工程建设管理和安全生产进行了专项检查,完成了全国16个库区和移民安置区耕地较少水库实施的移民坡改梯综合治理试点工程专项检查。
 
10.《三峡库区水土保持规划》通过批复
    水利部、重庆市人民政府、湖北省人民政府正式对《三峡库区水土保持规划》进行了批复(水规计﹝2010﹞311号),为加快“绿化长江”、防治库区水土流失奠定了基础。
    该规划批复涉及主要范围是重庆的巫山、巫溪、城口、奉节、云阳、开县、万州、忠县、涪陵、丰都、武隆、彭水、石柱、长寿、渝北、巴南、江津、永川、合川及主城七区的20个县(区)和湖北的夷陵、秭归、兴山、巴东的4个县(区),综合治理水土流失面积3.33万平方公里,规划期限为2010—2030年。其中:重庆三峡库区规划治理水土流失面积2.79万平方公里。
    该规划批复的坡面整治工程、沟道工程、水土保持林草工程、生态修复工程以及人居环境试点工程的实施,将使治理区年土壤流失量减少50%以上,库区林草覆盖率提高10%以上,水土流失得到基本治理,生态环境和水源涵养能力得到显著改善。

11.《中国水土流失防治与生态安全》丛书出版发行

     由水利部、中国科学院、中国工程院主编的《中国水土流失防治与生态安全》丛书正式出版并对外公开发行。
    2005年7月至2007年5月,水利部、中国科学院和中国工程院联合开展了“中国水土流失与生态安全综合科学考察”活动。《中国水土流失防治与生态安全》系列丛书,是这次考察活动的主要成果,是以参与考察活动的各考察组和专题研究组的报告为基础编写的。回良玉副总理为这套丛书的出版专门写了序言,对这次科学考察的成果给予了高度肯定。
    全书分12卷,13册,共约700万字。分别为总卷(上、下册)、东北黑土区卷、北方土石山区卷、西北黄土高原区卷、南方红壤区卷、西南岩溶区卷、北方农牧交错区卷、长江上游及西南诸河区卷、开发建设活动卷、水土流失数据卷、水土流失影响评价卷、水土流失防治政策卷。
    这套丛书全面评价了我国水土流失现状与发展趋势,总结了长期以来水土流失防治的主要成效与经验,梳理了当前面临的主要问题,提出了防治对策。这套丛书的出版,凝聚了参与科学考察的广大科技工作者和各级水利部门的工程技术人员的艰苦努力,对于我国水土保持生态建设领域贯彻落实科学发展观,加强生态保护与治理,具有十分重要的作用。

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