述评：切实建立起水利投入稳定增长机制

财政部相关负责人近日表示，将积极筹集各种水利建设政府性基金，细化完善“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策措施。在发挥财政资金主导作用的同时，鼓励和引导社会资金投入水利建设，确保实现今后10年全社会水利年均投入水平比2010年高出一倍。

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，推进水利跨越式发展，投入是关键。中央水利工作会议对建立水利投入稳定增长机制进行了全面部署，明确提出今后10年全社会对水利的年平均投入比2010年高出一倍，这是中央作出的重大决策。

1998年大水后，国家加大水利建设投入力度，办了一些多年来想办但一直没办的大事。但水利投入存在供需缺口大、不稳定等问题，长期以来水利建设与管理缺乏稳定的投入保障机制，历史欠账较多，导致水利设施仍然是国家基础设施的明显短板。2010年西南地区发生严重干旱，今年春季北方冬麦区发生严重气象干旱，前段时间长江中下游地区又发生严重干旱……这些都警示我们加快水利建设刻不容缓。

确保水利投入稳定增长，必须加大公共财政对水利的投入。水利具有很强的公益性、基础性、战略性，加强水利建设，提供公共服务，是各级政府的重要职责。要逐年增加各级财政、预算内固定资产投资对水利的投入，确保总量和增幅都有明显提高，保证事关民生的水利工程、江河重点骨干水利工程、生态环境保护和治理工程等建设投资稳步增长。落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利的政策，积极化解土地出让收益与农田水利建设投资需求不匹配的矛盾，重点支持粮食主产区和老少边穷地区的农田水利建设。延长水利建设基金征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。

确保水利投入稳定增长，必须加强对水利建设的金融支持。金融是现代经济的核心，当前和今后一个时期，水利建设任务重，资金需求规模大，迫切需要在进一步拓展和完善公共财政主渠道的同时，充分发挥金融机构的重要支撑作用。要大幅增加水利建设的信贷资金，对符合中央财政贴息规定的水利贷款给予财政贴息。通过长期限、低利息、高额度等优惠政策，发挥中长期政策性贷款对水利建设的扶持作用。推广以财政信用为基础的经营性水利项目市场融资，用于重点水利工程建设。积极探索公益性水利项目“收益权”质押贷款和大型水利设备设施融资租赁政策。

确保水利投入稳定增长，必须广泛吸引社会资金共办水利。水利建设任务繁重，涉及全社会方方面面，要努力形成多渠道、多层次、多元化的水利投入保障机制。充分利用资本市场，鼓励有实力的水利企业发行股票、债券和组建基金，鼓励非公有制经济通过特许经营、投资补助等方式进入农村水电开发、城市供排水和污水处理等基础设施的建设与运营。鼓励水土流失地区的农业集体经济组织和农民对水土流失进行治理，推进小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，加大一事一议财政奖补力度，引导广大农民兴修水利，营造全社会大办水利的良好氛围。

确保水利投入稳定增长，必须规范管理保证资金安全。要健全各级政府水利投资项目制，完善监管体系，规范资金管理，统筹安排、合理使用各类投资资金，确保项目建设进度质量，确保工程安全和生产安全。坚决杜绝形象工程、豆腐渣工程。完善水利建设与管理的考核评价和责任追究制度，把目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，确保各项措施落实到位。