关于小水电代燃料的认识与思考

李其道    

▲发展是硬道理，是第一要务。充分发挥我国中小水电资源丰富的优势，大力发展农村水电，是适应和满足贫困山区、老少边穷地区地方和农村经济社会发展的需要，也是为解决电力供求不平衡、缓解部分地区电力供应紧张状况提供补充电力的需要。紧紧把握时代的脉搏，大力发展农村水电，实施小水电代燃料生态保护工程，建设水电农村电气化，走经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展道路，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，锲而不舍、与时俱进地走下去，必将为实现我国物质、政治、精神、生态文明的经济社会可持续发展，作出一个方面的较大贡献。

▲小水电代燃料具有独特的优势。

----小水电是清洁可再生绿色能源，它的使用不会对环境造成污染，可以年复一年利用，可以替代薪柴等传统燃料，有效促进退耕还林还草、保护生态、改善环境和可持续发展。

----我国小水电资源十分丰富，可开发容量1.3亿千瓦，分布在全国1600个山区县，67%分布在西部地区，与退耕还林区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区等“四区”内的重点代燃料区的区位分布基本一致。小水电资源总量和分布完全能够满足重点代燃料区2830万户、1.04亿人口的生活燃料与农村能源需求和农村经济社会发展用电需要。

----我国是世界上利用水力最早的国家，开发、建设小水电已有100年历史，技术非常成熟。与太阳能、风能、沼气清洁可再生绿色能源相比具有成本低、技术成熟、性能稳定和适应范围广等优势。与天然气、远距离调运煤炭和远距离输电等代燃料措施相比，具有明显的资源优势、清洁绿色能源优势和成本优势。

----小水电分散开发、就地供电，规模适中、投资省、见效快，发供电成本低，适合农村兴建，在国家必要的扶持下，群众办得起、管得了、用得好，深受广大农民欢迎。

----到2002年底，全国水利系统水电总装机达到3783万千瓦，年发电量1180亿千瓦时，其中农村水电装机达到3300万千瓦，年发电量1084亿千瓦时。为广大贫困山区、老少边穷地区农村经济社会发展提供了重要支撑。经过几十年的发展，农村水电行业形成了一套行之有效的方针政策、完整的管理体系和一整套建设管理规程、规范及标准。现代科技已广泛应用于农村水电行业。全国已有上千个县市小水电公司，组建了70多个地区性水电公司，18个省（区、市）成立了以产权为纽带的省级水电公司。全国农村水电已具备了较大的规模和实力，为实施小水电代燃料生态保护工程提供了良好的基础。

----小水电代燃料具有综合效益：

一是从源头上遏制人为破坏林草植被。解决1户农村居民生活用能，可使3亩林地免遭砍伐（典型调查：一个4口之家的农户烧水、煮饭、取暖，不算桔杆、茅草、树枝，一天要烧干柴20公斤，一年要烧干柴7300公斤，折合木材14立方米，相当于毁坏自然林地1-2亩，由于不是成片砍伐，实际毁坏自然林地可达3-4亩），按4年轮伐期计算，可保护森林面积12亩。

二是有利促进“三农”问题解决。

三是扩大内需，拉动国民经济发展。

四是带动中小河流治理开发和山区水利建设，形成“以林涵水，以水发电，以电养电、促水、兴工、为农、护林”的良性循环发展格局和机制。

五是生态效益、社会效益与经济效益显著。

六是促进农村两个文明建设。

▲多年的小水电代燃料实践积累了经验。在农村水电及电气化建设中，经过近20年的实践，对农村、乡镇，山区、平坝，富裕、贫穷，南方、北方等不同条件下的小水电代燃料，在用电器具、时段、电耗、电价、计量、使用、管理、效果以及农村低压电网布局、整改等方面，都积累了经验，为新世纪全面开展小水电代燃料生态保护工程建设奠定了坚实的基础。“七五”至“九五”15年全国建成653个农村水电初级电气化县，770多万户、2000多万人口不同程度地使用电炊、电取暖，每年减少森林砍伐2000余万亩，电气化县森林覆盖率15年平均提高了10个百分点，比全国平均增加5.4个百分点，有力地促进了退耕还林和天然林保护工程的实施，在生态环境建设方面产生了积极的影响。群众欢迎、政府支持，小水电代燃料生态工程建设的社会环境非常良好。

▲小水电代燃料符合时代发展的主流。能源与环境是新世纪人类社会文明进步和发展的主题。电能是现代社会文明的标志。在家庭生活中电能替代其他能源，是社会进步发展的必然趋势。贫困山区和老少边穷地区广大农村居民在生活用能上普遍使用电能，不再沿袭千百年来用烧柴烧牛马粪来做饭、烧水、取暖，让农牧民“一步跨千年”享受现代文明，完全是顺应时代发展主流、符合事物发展规律的开拓创新之举。我国开发农村水电，建设中国特色农村电气化，消除贫困，保护环境，实现可持续发展，得到了国际社会的高度评价和广泛赞扬。联合国国际小水电中心在中国杭州设立，是在我国境内设立的第一个联合国法律框架下的组织，这是我国在改革开放中取得的符合世界发展主流的重要成果，也是适应时代要求、国际要求实施走出去战略的具体体现。

▲实施小水电代燃料的紧迫性和重要性。

以四川为例。地处川西高原山区，平均海拔3500米以上无煤无气的甘孜州，至今仍有近80%的16万农牧户，沿袭千百年来的方法，用烧柴烧牛马粪来做饭、取暖，仅此一项，一年就要毁坏自然林地四五十万亩，影响封山育林100余万亩，并造成草场缺肥、草地减少，严重威胁“天保工程”的顺利实施。由于植被被破坏，形成泥石流，等等，目前一年通过金沙江、大渡河的排沙量就达7亿多吨。地处攀西高原的凉山州，至今仍有部分彝族人民，生活在缺乏生存条件，海拔3000米以上的高山、25度以上的陡坡地区，为了生存，长年砍树、烧材，并沿用极端落后的刀耕火种方式在高山、陡坡上伐树造田，因为坡陡土薄缺水缺肥，又经常易地耕种，造成“烧一山，种一坡”，陷入既是生产又是破坏生产、破坏生态环境的恶性循环中。虽然人口总数不多，耕种的土地也只有１00多万亩，但却造成了大面积的森林、植被被破坏，严重影响了整个金沙江流域及长江流域。

事实充分表明，在重点代燃料区解决好农村居民的生活燃料问题，以及对缺乏生存条件的地方实行开发性移民，非常紧迫，十分重要。而这是绝对不能离开水和电的。因此，在农村水电资源丰富的地方，结合江河治理兴水办电，大力发展小水电，积极组织实施“小水电代燃料”工程，充分发挥小水电的生态作用、扶贫作用、多功能作用，不仅十分必要，而且非常可行。对于保护和改善生态环境，提高农村生产生活用电水平和农民生活质量，增加农民收入，推进农村和县域经济发展、社会进步，开拓农村市场，扩大国内需求，有着重要的现实和历史意义。

▲实施小水电代燃料生态保护工程需要解决的关键及相关问题。

关键问题有两个：一是必须以低廉的电价供应代燃料用电，使重点代燃料区的居民户特别是贫困户能够承受；二是使小水电企业能够生存巩固发展。围绕解决这两个关键问题而需要解决的相关问题，主要有：

1.国家要在投入和税收上实行优惠政策。一是较大幅度地增加国有资本金比重，以大量减少成本中的财务费用；二是代燃料电量争取不收增值税，所得税减半征收，以减轻税赋，为以低廉的电价供应代燃料用电提供足够空间。

2.要深化改革、转换机制、强化管理、提高信息化化水平。努力降低工程造价、提高运营效率，以减少折旧、工资、管理和水费、材料、检修等成本费用。

    3.要有可以依托的电网，以利电力电量平衡。通过调整负荷、电网补给，以及必要时采用秸杆、沼气、薪炭林等“多能互补”措施，以保证可靠满足全年(主要是枯水期间和高峰时段)的代燃料用能。通过余电上网，促进小水电企业发展和为社会作出更大贡献。

4.要以重点代燃料区居民户特别是贫困户能够承受的低廉电价，供应代燃料等生活用电；以市场价格供应其他负荷用电；余电全额上网，执行合理上网电价，不足电网补给，执行发电价加少量过网费。以保障小水电企业取得合理利润，得到巩固发展，同时减轻农民负担，增加农民收益，保护和激发国家、集体、个人和各类经济主体举办经营农村水电的积极性。

5.要按照十六大精神，积极探索所有权、经营权、使用权三权分离。企业行使完整的企业法人财产权和经营权；使用权的一部分量化给代燃料户，参与权益分配；组建由政府领导、水行主管部门和有关部门负责人、代料燃户代表、小水电企业或供电单位负责人组成的代燃料用电协会，对代燃料工程建设、经营实行监督、协调、仲裁。有效实现政府 企业 代燃料户（股东）“三位一体”的开发运营体制和激励制衡机制，以保障实施代燃料生态保护工程的载体和主体----小水电企业实现生态效益、社会效益和经济效益的高度统一。

▲小水电代燃料生态保护工程的几种供电方式和体制形式。

1.代燃料电站孤立供电。一般指解决几户、十几户、几十户生活用能，且具有畜水条件的微型水电，自动化程度高，平时仃发蓄水，做饭、烧水、取暖、照明、加工时发电。

2.代燃料电站自发自供(包括“借网过路”)，余电上网，不足电网补给。要有一个可以依托的电网，按照国家要求，依据小水电代燃料工程具有的基础性、生态性与公益性的属性及特点，与代燃料电站签订并网或“借网过路”协议，实行余电全额上网，执行合理上网电价，不足电网补给，执行发电价加少量过网费。

3.代燃料电站只发不供，上网电价按平均含税成本加适当利润确定，代燃料供电和余电营销由供电企业负责。供电企业按照国家规定，与政府签订责任书、与代燃料户签订供用电协议，承担代燃料供电的责任，确保完成保护退耕还林(草)和森林植被面积的任务，并对代燃料电站实行统一调度、统一供电、统一营销，获取应有的盈利。

4. 属于地方独立配电公司的农村水电企业，统一负责代燃料电站建设、经营。对代燃料电站实行统一调度、管理、供电和营销，承担代燃料供电的责任，确保完成保护退耕还林(草)和森林植被面积的任务。实行统一核算，按股权分配收益；或实行分别核算，保持代燃料电站独立法人地位。

5.代燃料电站装机容量及相应的电站体制。要合理开发利用农村水电资源。代燃料电站项目按常规装机容量修建，大于项目所需生态装机容量的部分，不享受相关优惠政策，新建电站应实行股份制或一站两制，合理分配权益。项目属于原有电站改造、扩建，为项目所需的增容部分，作为生态装机容量享受相关优惠政策，原有电站应实行股份制或一站两制，合理分配权益。

6．小水电代燃料项目的业主。因地制宜，分类实施。项目业主可以是乡镇小水电企业，县市水电公司，省、市水电公司，也可以是为项目而新设立的法人单位(有限责任公司或股份有限公司)。但需积极探索和明确：①通过政府出资人授权委托，由具备条件的水电公司经营国家投入形成的小水电代燃料国有资产，并将其中的一部分使用权(30-50年不变)量化给代燃料户参与权益分配；③水电公司与代燃料户，以投入小水电代燃料项目实施企业的资本额为限(代燃料户为使用权)，对实施企业承担相应的责任，并按股权行使资产收益、重大决策和选择管理者的权利。依法有效行使资产监管与运营，按章合理分配产权权益，保障资产安全、完整和保值、增值，形成良性滚动发展机制，促进小水电代燃抖生态保护工程持续快速健康实施。

 ▲小水电代燃料电价要考虑年人均收入1000余元及以下的贫困农民的承受能力。按照调查测算分析，他们能够承受的代燃料电价应在0．15元/千瓦时以下，丰、平水期可低到0.10元/千瓦时以下。

适应年人均收入1000余元及以下的贫困农民要求的电价测算原则及相关参数取值。

1.电价测算原则。按照合理补偿成本、依法计纳税金的原则，测算代燃料电价；并按照取得必要盈利的原则，测算多余电量的市场价格。

2. 重要参数取值。①汲取民营机制，利用农网改造成果，努力降低造价，尽力做到单位千瓦平均投资不超过5000元。②按常规发电设备年均利用小时应不低于3500小时；代燃料年用电时间1000-2000小时。③中央财政投资比例，西部贫困地区应不低于60%(区分不同情况，东部地区可在20%以下，中部地区40%-50%，全国平均不超过50%)。

3.电价测算结果。代燃料电价（即保本电价）为0.15元/千瓦时；丰、平水期可低于0.10元/千瓦时。以户均年用电1500千瓦时计，户均年支付电费不超过200元，约占贫困农民户均纯收入5%左右。可以承受，是可行的。其他负荷用电的市场价格为0.25元/千瓦时，亦可执行农村水电企业现行一般综合销售电价0.35元/千瓦时，还可执行农网改造后的城乡居民到户电价0.45元/千瓦时。上网电价应不低于0.20元/千瓦时。不足电网补给，执行发电价加少量过网费，不应高于0.20元/千瓦时。

    这样，只要坚持深化改革，完善机制，强化管理，搞好运营，小水电代燃料生态保护工程，除可取得生态效益、社会效益外，可取得直接经济效益，增加农民收入。据测算，几年后，结合引入民营资本建设常规电源与代燃料电站实行股份制，平均每千瓦农村水电装机年可创收1050元；年创税利637元，其中年创税266元、年创利371元。带动机电、家电、冶金、化工、建材、建筑、运输、商业、旅游、信息、文化、教育等二、三产业发展，平均每千瓦可提供1-2个社会劳动就业岗位，年创工业增加值6585元，年拉动GDP增长10975元。平均每千瓦年可提供地方财税收入198元；平均入股农民每户年可分得红利100元以上。平均解决1户农村居民代燃料用电，国家投入2125元(东中西部平均数)，增加发电装机0.85千瓦，保护12亩林木免遭坎伐。到2010年我国农村水电装机将超过6000万千瓦，一年发电量至少减少排放1亿吨二氧化碳、二氧化硫和其它有害气体。按照欧美发达国家减少排放1吨二氧化碳、二氧化硫等有害气体需要投入80美元的标准估算，相当于一年创造80亿美元的效益，同时减少大量的大气污染。此外，减少烧柴，可减轻“亚洲棕云”造成的严重危害。