发挥价格杠杆优势  助推水电产业发展

近年来，汝城县物价局紧扣县委、政府水电产业发展主题，举全局之力用好用活用足价格政策，为水电建设、发电、输电、供电、用电保“价”护航，力促水电产业蓬勃发展。全县目前已建大小水电站139座268台22.93万千瓦，人平0.63千瓦，其中拥有装机8000千瓦以上电站8座，一举成为湖南省小水电装机容量最大的县，位居中国小水电强县排名榜之五。2011年水电产业占全县地方财政收入(2.96亿元)的三分之一，成为县域经济发展的第一支柱产业。

（一）

针对森林资源和水能资源十分丰富，水能理论蕴藏量达37万千瓦，可供开发的有23万千瓦，水电开发潜力巨大，比较优势十分突出的县情，围绕县委、政府“统一规划、多家办电、有序管网、新电新价、以电养电、加快发展”的水电产业开发思路，确保价格监管的前瞻性和实效性，建立了建、发、供、用的全程监管模式，推出了项目法人制、工程招投标制、上网电价和销售电价成本审核制、居民生活用电价听证制、电价公示制、电价监督检查制、电价监测制等一系列新举措，积极引导水电站切实强化内部管理，认真搞好价格成本核算，从而杜绝了乱涨价、乱收费、乱摊派的行为，确保水电产业项目开发的经济、社会和生态效益最大化，维护了消费者和经营者的合法权益。

（二）

创新政策机制，优化水电产业开发环境，在投资体制上，坚持“谁建、谁有、谁管、谁受益”的原则，推行多元化纵深开发，鼓励机关、企事业单位、干部职工及社会各届人士独资、合资、合股兴建水电站。在项目落实上，县委、政府把水电项目开发列入了物价部门领导班子政绩考核的重要内容，作为年度评先评优、晋升晋级的重要依据。在政策力度上，相继制定了《关于加快水电资源开发的规定》、《关于加快发展小水电代燃料生态保护工程的规定》等一揽子优惠政策措施。凡经过立项审批、符合全县电网建设规划和并网运行要求的新建电站，一律执行新电新价的优惠政策。对有调蓄能力的电站也可实行按时段计价。对投资办电的单位和个人视装机容量分别给予1至2万元的奖励，创造了水电产业发展的政策“洼地效应”。暖水镇创造性地出台了以电代燃优惠政策，全镇农民每人每月享受2.5度的免费电，代燃户月用电150度以内的电价为每度0.28元，比现行城市居民生活用电价每度低0.278元。在审批程序上，向服务对象发放《办事公开目录及服务指南》，积极推行上网电价、销售电价的“保姆式”服务，建立了一个窗口服务、一站式审批、一路绿灯办事的高效运行机制，一律从简、从快、从优办理各种手续。全县水电站上网电价近两年连续上调，每年增加收入1750万元，有效释放了生产成本增支压力，缩小了与南方电网水电上网电价差距，极大地激发了全县上下办电的强大活力。尤其是提高价格政策的影响力和执行力，探索出全方位、宽领域、深层次办电新模式。一是政策扶持推动。装机1.5万千瓦的万年桥电站争取国家农总行扶贫贷款5790万元，成为全省争取扶贫贷款最多的项目，一举拉开了全民办电兴业的序幕。二是典型示范带动。用心扶助个体矿产老板胡汤贤率先兴办三江口民族电站，成功树立了首个执行新电新价的榜样后，引领了全县掀起个体办电的热潮，仅三江口镇个体私营投资的电站就有11个，村平电站1个， 人平装机 1.2 千瓦。三是招商引资驱动。利用毗邻粤港澳市场的区位优势，大力开展水电招商引资活动，灵活的新电新价政策深受客商青睐。全县新上以个体私营投资为主的电站达 9.17 万千瓦，占全县新建水电站的 53.6%，总投资达4.58亿元。其中引进香港华明公司出资参股3528万元，建成装机1.26万千瓦、总投资6300万元的九节带电站。装机0.8万千瓦的扶竹洲电站由广东省韶关市电业局参股建设。四是集资入股联动。全县广大干部群众中发行水电建设借资券6000万元，投入到满天星、万年桥等装机1万千瓦以上的电站建设。大力倡导干部带头，股份运作，共担风险，总投资6565万元，装机1.26万千瓦的宝沙电站是面向社会集资参股的第一座股份制电站，创造了汝城水电建设的多项之最，先后带动了全县干部职工入股开发建设万年桥、渔仔口等一批装机过万千瓦的水电站。

（三）

汝城水电产业注重延伸产业生态经济链条，提升综合效应，步入了“以林养水、以水发电、以电代燃、以电兴工、以工富县”的良性循环轨道。一是“吞”。依托充足的电能优势，大力发展高耗能工业，推进工业化进程，实现了电力自我消耗和就地转化增值。全县初步形成了以县城为中心，以106国道和S324省道为工业走廊，以5个工业小区为支撑的工业发展新格局，发展有色金属矿产、建材、木材、竹材等加工企业72家，年耗电量达10400万度，税利1300多万元，安置就业人员1600人。二是“吐”。全县已建35千伏以上变电站10座，主变容量达16万千伏安，10千伏以上线路2339公里，建成了广东董塘110千伏输变电工程，联通了广东电力市场，成为周边市县向广东输送电力的“中转站”。汝城水电走出国门，成功进军赞比亚、印度、蒙古、印尼等国外水电市场，“点亮非洲”援建示范水电站被联合国评为“国际援建项目优秀奖”，汝城水电被国家水电部领导誉为“全国水电一面旗帜”。三是“联”。搞活汝城水电无形资产和有形资本，全力打造了电力“航空母舰”，与郴州市电力公司等4家电力企业联手成立了郴电国际发展股份有限公司，成为郴州市首家上市公司，荣膺全国农村水电现代化管理示范企业称号。四是“改”。积极推进改革农电管理体制、改造农村电网、实现城乡同网同价的民生工程，全县投入农网改造资金3960万元，新建改造10千伏以上线路348.2公里，改造低压线路363公里，更换高耗能变压器178台9030千伏安，初步实现了县电网调度自动化。全县19个乡镇实行了农电体制改革，180个行政村完成农网改造，基本实现农村“两改一同价”，做到了公开电价、公开电费、公开电量，抄表到户，收费到户，服务到户，管理到户。全县村通电率100%，户通电率98.3%，农村居民生活用电平均电价降到0.65元/度以下，成为全省电价最低的县市之一，年减轻农民负担800多万元。农网升级改造给力，农村高耗能工业、矿产加工业、农副产品加工业的悄然兴起，全县兴办大小加工厂达4000余家，年用电量9700多万度，促进了农民脱贫致富奔小康。汝城农网改造的新鲜经验被国家水利部定为“汝城模式”向全国推广。五是“代”。大力实施以电代燃工程，扮靓汝城新农村，全县农村电炊具用户年用电量达2500万度，每年节约煤炭6480吨，减少薪材用量18万立方米，实现全县以电代燃户覆盖率达22.3%，森林覆盖率达到73.69%。以电代燃农民腾出时间从事农业结构调整或外出劳务，年增收520多万元，展现出人与自然和谐发展，农村面貌焕然一新，农民脱贫致富的生动图景。