中国能源产业转型年
在中国能源产业发展的道路上，2012年和2013年注定是阶段性的重要年份。
半个月前，随着电煤并轨靴子的落地，能源产业一系列新政在岁末钟声即将敲响的时候，划上了阶段性的句号。
2012年是一个政策频出的年份，各项能源政策前脚赶后脚地密集出台，一部分即时性的政策指向陷入内忧外患中的新能源产业，一些长效的政策则奠定了未来几年内能源产业的发展方向，比如一系列能源产业“十二五”规划的相继发布。
从2012年2月，国家能源局发布《能源科技“十二五”规划》拉开了能源产业“十二五”规划的序幕，随后，《页岩气发展规划》、《煤炭工业发展“十二五”规划》、《可再生能源发展“十二五”规划》和水电、风电、太阳能、生物质能四个专题规划以及《天然气发展“十二五”规划》、《能源发展“十二五”规划》和《核电安全规划》等重要规划纷至沓来，铺就了中国“十二五”期间中国能源产业的转型之路，核心内容是——改变固有的能源生产和消费方式，更加清洁和高效地生产和使用能源。
党的十八大报告在十七届五中全会和“十二五”规划纲要“推动能源生产和利用方式变革”的基础上，进一步提出了“推动能源生产和消费革命”。国家能源局副局长吴吟2012年12月19日在一个论坛上表示：中国的能源发展方式要从“变革”转向“革命”，体现了中央对能源发展规律的新认识和国家能源战略思维的新变化。
中国能源战略思维的转变酝酿已久，与中国经济发展到了一个新的阶段密不可分。
过去的很长一段时间里，中国经济长期处于粗放式发展的状态中，高耗能产业主导了中国经济的增长速度，能源利用效率不高，单位GDP增长的能耗远高于世界其他国家。
2012年，中国经济增速逐渐放缓，中国政府明确提出有质量的增长，中国的能源产业应通过提高能源利用效率和发展更清洁的能源，来踩准中国经济发展的节拍。
从鼓励民间资本进入传统能源行业到大力发展可再生能源，再到严格控制单位GDP能耗，中国的政府主管部门近期出台的各项政策表明，中国的能源产业在经历过很长一段时间的粗放式发展后，即将转身走上精细化发展的道路。
历史经验表明，转型之路并不轻松，需要跨过一道又一道的门槛，一旦急于求成将事倍功半。
2012年，在每个政策出台的第一时间里，《中国经济时报·能源版》调查采访相关的企业、协会和专家，推出了48组专题报道和系列报道。在政策出台之初，业内普遍担心实施效力；在政策出台一段时间后，对相关人员的回访结果依然不乐观，比如光伏产业的补贴政策长期落实不到位。
如果没有完善的监管体系，再好的政策在执行过程中都有可能走样，政府主管部门应当切实履行职责。具体到各个已经出台的“十二五”规划，相关政府部门要尽快制定可执行的实施细则，特别是在一些需要多个部门形成合力的政策上，要提高政策出台的效率，形成组合拳，否则各项规划设定的发展目标将很难如期实现。
如果说2012年确定了未来几年内中国能源产业发展的方向，那么2013年就是巩固发展趋势，推动能源产业迈向实质性转型期的关键一年。
能源产业的改革已经迫在眉睫，成品油、天然气、煤炭的价格改革引而待发，电力体制改革等停滞不前的改革亟待重启。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说，在国内外能源需求放缓的前提下，能源价格改革的窗口期已经打开，机会稍纵即逝。
抓住时机，重启改革，中国能源产业已迈上转型之路。非公“新三十六”条打开了民营经济将深入参与传统能源领域的大门，更公平、更开放的产业竞争环境已经在形成的路上。《中国经济时报·能源版》将继续持续深入地关注处于转型期的能源产业，关注和研究行业发展中出现的问题，并提出解决问题的方法。敬请读者关注。
辞旧：2012年能源记事
1.居民阶梯电价正式施行
2012年4月起，各地密集召开阶梯电价听证会，7月，全国除新疆和西藏外的29个省(区、市)全部施行居民阶梯电价。
中国经济时报记者持续关注阶梯电价的进展，在各地阶梯电价听证会召开前，对北京、天津、河北、甘肃等省市居民随机调查采访，六成居民认为政府推行阶梯电价将会变相涨价；5月，记者再次从居民和专家两个层面，八问阶梯电价，分析各省市阶梯电价政策中存在的争议；6月，部分省市方案上报后并未如期试行，记者采访国家发改委和地方发改委、物价局，相关各方对于由谁来审批阶梯电价的说法并不一致，审批成为“谜局”。
2.光伏和风电相继遭遇“双反”
从2012年年初就已经开始发酵的光伏和风塔“双反”事件，终于在2012年10月和12月，被分别宣布成立，中国的相关企业面临高额的反倾销税和反补贴税。随后欧洲和印度等国家纷纷表示跟进。
中国经济时报记者从1月“双反”事件刚冒出苗头时起，持续和深入地关注相关企业的生存现状，推出了《新能源企业角力愈演愈烈》、《中国光伏企业求解“双反”困局》两组专题报道以及对全国光伏大省30家光伏企业的深入调查性报道，建议企业应积极应诉，并努力开拓国内市场，从粗放式发展向技术导向型企业转变。
3.可再生能源遭遇发展难题
针对中国可再生能源遭遇的发展难题，2012年相关部门相继出台《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》、《关于加强风电并网和消纳工作的通知》等政策，并下发《可再生能源电力配额管理办法(讨论稿)》，扶持可再生能源产业的发展。
从4月起，中国经济时报推出关注《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》、关注可再生能源“窝电”现象、关注《可再生能源配额制》等三组专题策划和系列报道，对可再生能源企业在发展过程中面临的问题进行深入分析，建议可再生能源发电企业摆脱政策依赖症，通过严格且可执行的处罚制度约束电网公司的行为，从平衡各个责任主体之间的利益等方面着手，破解可再生能源的发展难题。
4.垃圾发电潮涌
2012年4月10日，国家发改委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，利好政策的出台引发各地掀起垃圾发电潮。
4月，中国经济时报在对垃圾发电企业以及专家的调查采访中发现，利好政策频频刺激引发投资热潮，但垃圾分类、环境污染、并网、选址等均是难题，亟待破解。5月份对垃圾发电项目进行更大范围的调查采访，发现更深层次的问题——产业发展大跃进实则暗藏隐忧，垃圾焚烧发电项目应摆脱政策依赖，产业亟待市场化。
5.煤价“跳水”
2012年以来，煤炭行业的“买方市场”环境不断加强，煤炭价格在止跌之后出现大幅下跌。
中国经济时报在6月份和8月份相继推出《关注能源价格下行系列报道·煤炭篇》和《煤炭产业链再调查》两组专题报道，通过对煤炭生产企业、煤炭主要消费企业、贸易企业、港口等煤炭产业链上的各个相关企业、行业人士进行采访，反映煤炭产业链上各方随煤价波动而变化的生存现状。
6.小水电困局
2012年入夏水电满发，小水电企业却日子不好过，企业频频告亏，投资人争相转手。
中国经济时报在7月底曾以一篇《小水电无缘水电满发利好》的文章关注过小水电企业的发展。随后记者对中小水电行业进行持续关注、深入调查四川、贵州、云南等水电开发利用大省，推出《小水电困局》专题报道，反映小水电企业生存困境背后的深层次原因——上网电价颇低、无“婆家”的多头监管、环保争议等问题，小水电企业建议有关部门提高上网电价、规范行业有序化竞争，避免“绿色水电认证”等环保新措施走过场，走可持续之路。
7.鼓励民资进能源
2012年6月19日电监会发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，6月20日，国家能源局发布《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》。明确指出，列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。
中国经济时报推出《民资入能源难局》的专题报道，采访大量民营企业、国有企业以及相关领域的专家，分别对石油、电力、煤炭和新能源领域的民营资本生存现状进行调查，发现在特定的能源领域，民营企业遭遇“玻璃门”；在另一些对民资开放的行业，如新能源、火电、煤炭，民营企业过得并不如意。因此，民资的发展壮大需要政府营造公平的竞争环境，鼓励其掌握开发能源的先进技术，为其以独立企业的方式进入创造条件。
8.中国石油企业走出去
1993年中国石油企业迈出“走出去”的第一步，近二十年，中国石油企业“走出去”足迹遍布五大洲，2012年7月，中海油发起中国企业最大规模的海外并购——收购加拿大能源公司尼克森。
中国经济时报持续关注事件进展，从7月开始，共撰写了4篇报道，并推出专题策划报道《石油向美》，关注中国石油企业近几年来海外投资出现的新趋向——从亚洲、非洲等欠发达地区转向美洲等条件相对优越的地区，并提示企业注意投资中的风险和机遇。
9.分布式光伏发电
2012年9月12日，国家能源局印发《太阳能发电发展“十二五”规划》。 14日，国家能源局印发《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，鼓励分布式发电项目申报。 10月26日，国家电网公司发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，大幅度降低光伏发电入网门槛。
政策出台两个月后，中国经济时报推出《关注中国光伏产业破冰之旅》策划报道，发现看似前景大好的分布式光伏发电产业却难以迈过电网接入和政策补贴的门槛。分布式光伏发电项目启动的速度并没有预期的快，企业对于扶持措施的落实问题心存疑虑，分布式光伏发电产业的春天还没有到来。
10.页岩气第二轮公开招标
2012年10月25日，国土资源部举行本年度页岩气探矿权出让招标。中国经济时报对参与二轮招标的企业、业内人士以及地方发改委进行深入地调查采访，建议相关制度没有完善之前，要防止企业盲目地、无序地投资页岩气，避免出现下一个“风电产业”。
12月6日，第二轮招标结果公布，中国经济时报分析中标结果，建议相关部门考虑到页岩气开采的相关制度还不健全，中标的企业大多为新手，缺乏实践经验，相关部门应当尽快建立起相关规章制度，鼓励产业有序发展。
11.取消电煤双轨制
2012年12月25日，国务院办公厅正式发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，宣布自2013年起，取消电煤价格双轨制。
从9月底电煤价格并轨制开始在内部征求意见，中国经济时报记者在3个月里持续对电煤并轨新动向进行报道。 12月上旬，约三成煤企等不及率先签订中长期合同，定量不定价。25日，《关于深化电煤市场化改革的指导意见》落地后，煤炭企业和电力企业开始折中签订价格，电煤完全随行就市有待时日。
迎新：2013年追踪热点
1.资源性产品价格改革
十八大提出，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。
2012年12月18日召开的全国发展和改革工作会议提出，2013年将稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革，完善居民阶梯电价政策，一个星期后实施多年的电煤双轨制正式取消。
2013年，中国经济时报将持续关注石油、天然气、煤炭等领域的价格改革的进展。
2.电煤并轨后的相关改革
继2012年12月25日电煤并轨指导意见出台后，2013年1月初，国家发改委发布《关于贯彻落实国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见做好产运需衔接工作的通知》，提出自2013年起，实施电煤产运需衔接新机制，加强和改善调控监管，并要求煤电企业力争在1月15日前完成2013年度电煤合同的签订。对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输。有条件的运输企业应与货主签订运输合同。
运力市场化、煤电联动等被视作电煤并轨不可或缺的辅助措施能否在2013年陆续出台实施？电煤价格市场化改革在2013年是否将向前更深一步的发展？
3.电力体制改革重启
距离国务院发布《关于引发电力体制改革方案的通知》已经过去十年，当时提出的“厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网”16字任务，现今呈现出：厂网分开不彻底、主辅分离依然垄断、输配分开停滞、电网统购统销、调度不独立、直购电交易有限、监管不力等一系列问题。
2013年，电力体制改革有望重启，是否还会延续之前的改革措施推进？仍“待字闺中”的《电力工业“十二五”规划》、《电网“十二五”规划》以及《特高压电网“十二五”规划》能否在今年正式出炉获批？
4.可再生能源产业能否迎春
2012年中国光伏企业虽有地方政府救市和“金太阳”工程补贴等政策利好暖风频吹，但接连遭遇美欧等“双反”造成的产能过剩“寒冰”迟迟未化，打开国内市场消化库存尚待时日。风电产业深受库存高企影响，企业频发裁员潮。
被企业寄予厚望的分布式发电产业能在新能源产业摆脱上网难问题上发挥作用吗？中国的新能源产业能否在多项扶持政策出台后，迎来发展的春天？
5.脱硝电价有望全国推广
2013年，火电电厂新建机组加装脱硝设施给予每度0.8分电价财政补贴政策有望从试点转向在全国推广，同时，有关部门2013年可能在全国范围内对火电电厂旧机组脱硝改造给予每度1.1分的财政补贴。如果上述举措落地，2013年在全国范围内将不分区域按上述标准实施统一脱硝电价政策。
2012年1月1日，“世界最严火电环保标准”《火电厂大气污染排放标准》正式实施，中国经济时报记者曾深入采访相关企业，了解到新的标准在执行过程中还存在较高的门槛。 2013年，中国经济时报记者将持续深入关注火电脱硝补贴政策的落实情况。
6.能源企业落实生态文明建设
十八大提出，今后五年加大生态文明建设的总体要求，把生态文明建设放在突出位置，单篇论述生态文明，强调节能减排、环境保护还有资源循环利用的重要性。
2013年，中国经济时报将继续关注能源企业在“生态文明建设”中所做的努力，总结成功经验，发现企业在转型中面临的问题。
7.中海油并购尼克森的进展
2012年12月18日，加拿大政府宣布批准中国海油以151亿美元收购尼克森的申请，中国石油公司最大一笔金额的海外并购只差临门一脚。
收购完成后，中海油将在资产总额、油气储量和市场资产规模方面提升一个层次。这起收购案是否能够获得美国和英国政府的批准，中国经济时报将持续关注。
8.读者关心的其他问题
印度是否会效仿欧盟和美国对中国的光伏企业实施“双反”、中国可再生能源企业的自救之路是什么、火电企业能否扭亏为盈、成品油价格是否还会继续上涨等等，欢迎读者与我们联系，您关心的话题有可能成为我们关注的报道方向。