电力经济形势春季报告五：水电核准待提速

     较好的投产预期、不断增强的水资源调节能力、消纳水平的进一步提升、上网电价定价机制或将改进……2013年，诸多利好因素注定着水电将续写“积极发展”的又一华章。
       新增装机预期2100万千瓦核准开工亟待提速
        2013年，“积极发展水电”态势有增无减，全年新增水电预期较好：国家能源局明确了2100万千瓦的新增水电装机目标，较去年新增装机增加300万千瓦，溪洛渡、锦屏一级等一批大型水电站年内将建成投产。
        我国水资源调节能力将显著增强
       继糯扎渡水电站投产，携手小湾电站实现对澜沧江水资源多年调节后，今年，作为雅砻江干流下游河段的控制性“龙头”梯级电站锦屏一级水电站预计在8月份投产发电，该电站蓄水发电将对雅砻江下游锦屏二级、官地、二滩和桐子林水电站产生显著的补偿效益，雅砻江水资源调节能力将显著提升。
       2013年，较好的水电投产预期振奋人心，但核准难题仍困扰着我国水电健康发展。
       尽管2012年水电新增核准开工项目装机容量超过2000万千瓦，较2011年大幅增长了57%，但参照“‘十二五’时期开工建设常规水电1.2亿千瓦、抽水蓄能电站4000万千瓦”的远景目标，核准开工进度严重滞后。
        对此，业内专家表示，已发布的《关于做好水电建设前期工作有关要求的通知》、《水电前期工作管理暂行办法（2012年修订）》，进一步规范了水电建设前期工作，同时也彰显了国家对水电发展的重视程度和发展决心。2013年，在“2020年实现非化石能源占一次能源消费比重达15%”承诺压力下，在建设“美丽中国”理念促进下，在水电界遵照“先移民后建设”开发方针，并按照相关规定做好水电建设前期工作基础上，水电核准开工的进度或将有所加快，决策部门的核准工作或将更加果断。
        消纳水平持续提升定价机制或改进
        2012年，我国水电发电量达8641亿千瓦时，同比增长29.3%。这一佳绩的取得，离不开2.49亿千瓦装机容量的根本保障，受益于丰富的来水，更值得关注的是电力监管系统促进水电资源优化利用的积极作为，以及电网企业加大跨区输电工程建设力度、合理优化安排电网运行方式对水电消纳的保障。
        展望2013年，水电消纳水平必将进一步提升：一方面，电力监管机构节能调度监管及可再生能源全额保障性收购监管力度的持续增强、《跨省跨区电能交易基本规则》的规范约束，以及跨省跨区电能交易会商机制的进一步完善等，都将为水电公平公正消纳提供坚实保障；另一方面，依靠特高压等跨区跨省输电通道建设提速，以及电网调度控制的加强，电网配置和消纳水电的能力将进一步提升。
       2013年,水电或将迎来定价机制的改进。近年来，我国新建大型水电项目在环保、移民方面投入的成本日趋攀高，水电单位千瓦造价不断提升，现有成本加成定价方法难以覆盖成本的提高，且不利于投资成本控制。对此，有消息称，水电定价机制今年或将有所改进，考虑参照消纳地平均上网电价核定。

        专家认为，此举有助于明确水电投资收益预期，加大水电投资力度，但同时也将对水电电价产生一定的约束。